十七届五中全会——设计中国社保制度目标

　　十七届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。

　　其中首次谨慎提出，在加强社会保障和改善民生方面，以符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的原则逐步完善基本公共服务体系。

　　近十年来，中国逐步实施了城镇和农村社会保障体系，除了农村农民一些保障还未建立或正在试点，城镇社保基本推开，在此基础上关于提高社保水平的呼声更加强烈。

　　“符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续”正是在这种背景下，中国未来5年完善社保工作将遵循以上这15个字的原则。

　　社保基金现在入不敷出，养老保险缺口就1000亿，我们还要将更多未纳入社保范围的农民、民工等群体纳入进来，对政府财力保障要求非常高，所以为了让更多人享受到这种基本保障，中国的社保目前还不能设计成保障水平很高。

　　全国人大对全国保障性住房的调研中发现，很多地方不顾地方财政情况，计划了覆盖面过于广的保障性住房规划。甚至有的市保障房能达到全市三分之一人口。

　　全国人大财经委副主任贺铿在中国国际经济研究中论坛上表示，根据中国人口众多，经济发展水平并不高这样一个实际，保障性住房的保障对象和保障标准只能是解决低收入居民的基本住房的基本需求，不可能把标准弄得太高，保障的面也不可能太宽，因为国家不可能有这样的财力去保障。

　　从财政部公开数据可以看到，社保基金支出增速一直高于收入增速。2006-2009年，全国企业职工五项社保基金收入年均递增22.6%，基金支出年均递增32.7%。

　　贺铿说，按照规划，未来三十年到四十年当中，每年平均有1400万到1600万的农村人口要转移到城市，这1400-1600万人口的住房、养老、失业、医疗保险将会大幅提高政府的社保支出。

　　财政部官员也撰文表示，“十二五”社保应降低个人和企业缴费占工资比例，降低门槛，让更多的农民工等低收入者被纳入社保范围。

　　“覆盖广、低标准”的社保制度方向已经变得清晰。

　　“保障水平定很高，未来如果政府收入不足以支出怎么办，所以社保制度一定要符合国情，并且可持续。”国家信息中心经济学家梁优彩说。