东莞市教育局关于加强义务教育阶段学校作业管理与优化设计的实施意见

　　为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，教育部办公厅《关于加强义务教育学校作业管理的通知》等文件精神，进一步规范东莞市义务教育阶段学校作业管理，提升学校作业设计质量，现就加强学校作业管理与优化设计提出如下实施意见。

　　一、总体要求

　　1.指导思想。坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，着眼建设高质量“品质教育”体系，积极回应社会关切与期盼，强化学校教育主阵地作用，切实减轻义务教育阶段学生过重作业负担，有效缓解家长焦虑情绪，促进学生全面发展、健康成长。

　　2.工作目标。进一步规范学校教育教学管理，坚决扭转一些学校作业数量过多、质量不高、功能异化等突出问题，提升学校作业管理规范性和作业设计科学性，打造义务教育阶段减负增效“品质课堂”。

　　二、加强作业管理

　　3.凸显作业育人功能。各镇街(园区)教育管理中心、学校要遵循教育规律、坚持因材施教。在“品质课堂”教学提质增效基础上，切实发挥并凸显作业育人功能，布置科学合理有效作业，帮助学生巩固知识、形成能力、培养习惯、提升素质，帮助教师检测教学效果、精准分析学情、改进教学方法，促进学校完善教学管理、开展科学评价、提高“品质教育”质量。

　　4.加强作业负担监管。各镇街(园区)教育管理中心要指导并制定、完善作业管理方案;各学校要完善作业管理细则，加强年级组、学科组作业统筹协调，合理确定各学科作业比例结构，确保难度不超国家课程标准。学校教务处要加强监督，建立作业校内公示制度，将作业内容、作业用时等信息在校内公示(公示模板见附件1、2)。定期检查教师作业布置、批改等情况。不得使用手机布置作业或要求学生利用手机完成作业，严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业。

　　5.分类明确作业总量。学校作为责任主体，要分类明确作业总量，明确规定合理充足的学生自习课时间。小学要确保一、二年级不布置家庭书面作业，可在校内适当安排巩固练习;小学其他年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。鼓励探索每周一天“无作业日”，寒暑假、法定节假日也要明确书面作业时间总量。

　　6.加强作业完成指导。教师要充分利用课堂教学时间和课后服务时间加强学生作业指导，培养学生自主学习和时间管理能力;教师要指导小学生、初中住宿生在校内基本完成书面作业，初中走读生在校内完成大部分书面作业。个别学生经努力仍完不成书面作业的，也应按时就寝，确保充足睡眠。

　　7.认真批改反馈作业。教师要对布置的学生作业全批全改，不得要求学生自批自改，作业批改要正确规范、评语恰当。通过作业精准分析学情，采取集体讲评、面批面改等方式有针对性地及时反馈，特别要强化对学习有困难学生的辅导帮扶。结合我市国家级信息化教学实验区建设，鼓励各校科学利用信息技术手段进行作业分析诊断。

　　8.保证校内课后服务时间和质量。课后服务工作要遵循教育规律和学生成长规律，有利于促进学生全面发展;要以基本托管为主，个性化拓展活动为补充。学校要保证并进一步完善课后服务“5+2”模式，即每周5天都要开展课后服务，课后服务时间不少于2个学时，结束时间原则上不早于我市普遍的正常下班时间后半小时。每天至少安排一个学时的基本托管服务，包括学生自主作业、自主学习、自主阅读、教师答疑等学习活动。实行弹性离校机制，学校对有特殊需要的学生，还应提供延时托管服务。严禁将课后服务变为集体教学或集体补课，加重学生课业负担。

　　9.统筹用好课余时间。学校和家长要引导走读生放学回家后完成剩余书面作业，进行必要的课业学习，从事力所能及的家务劳动，开展适宜的体育锻炼、阅读和文艺活动等。引导学生合理使用电子产品，保护视力健康，防止沉迷网络。家长要积极与孩子沟通，关注孩子心理健康，帮助其养成良好学习生活习惯。寄宿制学校要统筹安排好课余学习生活。

　　10.提升课堂教学质量。市教育局、各镇街(园区)教育管理中心要指导学校健全教学管理规程，优化教学方式，强化教学管理，提升学生在校学习效率。学校要开齐开足开好国家规定课程，积极推进幼小科学衔接，帮助学生做好入学准备，严格按国家课程标准零起点教学，做到应教尽教，确保学生达到国家规定的学业质量标准。学校不得随意增减课时、提高难度、加快进度;降低考试压力，改进考试方法，不得有提前结课备考、违规统考、考题超标、考试排名等行为;考试成绩呈现实行等级制，坚决克服唯分数的倾向。严禁组织周测、月考，严禁举办重点班。

　　三、优化作业设计

　　11.坚持五育并举。遵循教育规律，体现教育性、科学性、艺术性、层级性、拓展性、协调性，严格执行国家课程标准和教学计划，全面落实课程目标，促进学生德智体美劳全面发展。

　　12.准确定位作业目标。在学科层面，要处理好作业目标和教学目标的关系;在育人层面，要处理好认知因素与非认知因素的关系;在测量层面，要处理好学生知识技能和素养水平的关系。

　　13.科学设计作业内容。针对学生不同情况，围绕作业的目标、内容、难度、类型、数量等关键要素，通过选编、改编、自主创编等方式，科学设计符合新时代育人要求、体现学校特点、适合学生实际的作业，凸显德育实效、促进思维发展、提升体质健康、强化美育熏陶、培养劳动习惯。

　　14.创新作业类型方式。学校要根据学段、学科特点及学生实际需要和完成能力，合理布置书面作业、科学探究、体育锻炼、艺术欣赏、社会与劳动实践等不同类型作业。鼓励布置分层作业、弹性作业和个性化作业，科学设计探究性作业和实践性作业，探索跨学科综合性作业。切实避免机械、无效训练，严禁布置重复性、惩罚性作业。

　　15.把握作业难度。设计有梯度的作业，把握好作业的难度系数，把识记、理解、运用、分析、综合、评价等作业内容有层次地安排好，兼顾个体差异，让每一名学生都能在最近发展区得到成长。

　　16.注重作业后续分析。教师要注重对作业进行必要的客观统计分析，根据作业情况和数据对学生学习效果进行判断和评定，为后续作业优化提供依据;鼓励教师养成记录学生作业中常见错误及原因的习惯。

　　17.加强作业校本研究。学校教研组要将优化作业设计作为校本教研的重点内容，开展课题研究，建立和完善以理论学习、案例分析、结对帮扶、经验交流、教研员与学科教师合作等为基本形式的教学研究制度，引导教师根据学情科学、精准设计作业内容。

　　18.编制学科作业设计指南。各学科要根据《东莞市教育局关于加强义务教育阶段学校作业管理与优化设计的实施意见》，分析学科特征和教学需求，编制本学科具体清晰、操作性强的《学科作业优化设计指南》，提高教师作业设计能力。

　　四、强化保障实施

　　19.建立层级管理机制。建立以市教育局统筹领导、镇街(园区)教育管理中心组织管理、学校具体布置落实的三级管理长效机制。

　　加强市级统筹管理。市教育局成立“减轻作业负担专班”，统筹全市作业管理工作，相关科室落实相应责任，分工协作，形成工作合力。一是强化督导监测。市教育督导部门根据作业管理相关要求研究制定督导指标，指导各镇街(园区)开展区域或学校作业管理效能监测，形成定期抽查发布区域监测报告的工作机制，对作业管理制度不落实、作业管理不规范的镇街(园区)、学校及时督促整改。二是做好作业常态化管理。基础教育与信息化科加强对学校教学规范化管理，严格课程开设，指导学校执行教学规范，将作业管理纳入镇街(园区)、学校评价的内容。三是开展作业设计研训活动。继续教育指导中心要将作业设计统筹纳入教师培训内容，指导教师准确理解课程标准和“减负”意见的内涵，明确相关内容评价要求，持续开展相关研训工作，不断提升作业设计能力，有效掌握各类作业实施方法。四是加强作业设计指导。市、镇两级教研部门要将作业设计纳入教研的重点内容，市教研室编制各学科作业设计指南，加强对教师作业设计与实施的研究与指导，经常性组织开展作业设计与实施的教研活动，定期组织开展作业管理优秀学校、教研组和年级组的展示交流活动。加强优质作业资源共建共享，及时总结推广经验成果，指导各校不断提升教师作业设计、布置、批改、分析、反馈、辅导能力。

　　加强镇街(园区)协调管理。各镇街(园区)教育管理中心要建立科学的评价制度，将作业管理情况纳入学校综合评价范围，加强对学校作业布置的规范与质量监测，将作业管理效果纳入学校考核范围。建立健全符合本镇街(园区)实际的学校作业长效管理机制，加强作业布置及优化设计的指导，实现作业布置与优化设计的“一校一策”，明确具体工作要求。

　　落实学校管理责任。学校要切实履行作业管理主体责任，建立以校长为第一责任人的工作机制，将作业管理纳入学校重要的议事日程。明确校内相关部门职责及教师工作要求，做好对作业来源、设计、布置、批改、分析、反馈、辅导等全过程管理，加强作业与备课、上课、辅导、评价等教学环节的系统设计，合理调控作业结构，确保作业难度、数量与质量的科学合理。各年级组负责学校本年级每日作业的校内公示。

　　20.建设资源共享平台

　　依托“品质课堂”建设，整合“高效课堂”、“莞式慕课”等教学资源，通过“品质课堂”系列教研活动，扩大优质作业资源覆盖面,在东莞教学资源应用平台(dg.etiantian.net)展示共享优秀作业资源，规范作业优化设计的质量，提高教师教育教学能力，缩小学校间教育水平差距，促进义务教育优质均衡发展。

　　21.加强宣传引导

　　各镇街(园区)教育管理中心要深入挖掘提炼学校作业管理的典型经验和做法，加强宣传推广，突出示范引领，引导学校和教师转变教学观念。要通过多种途径，重点宣传作业在培育学生社会主义核心价值观、社会责任感、创新精神、实践能力、发展学生核心素养、培养全面发展的人等方面的积极作用和意义，弘扬正确的作业观和教育观，营造良好教书育人的环境和氛围。

　　22.强化评价督导

　　各镇街(园区)教育管理中心要将作业管理纳入学校办学质量评价，学校要把作业设计、批改和反馈情况纳入对教师专业素养和教学实绩的考核评价。教育管理中心和市直属学校要设立监督电话和举报平台，畅通反映问题和意见渠道。建立责任跟踪整改机制，设立整改台账，对责任不落实，措施不到位的镇街(园区)、学校及相关责任人要进行跟踪落实，限时整改，造成不良社会影响的，取消其评先评优资格，并予以通报。