2025东莞调整村（社区）养老保险财政补贴政策的政策解读

　　《关于调整我市在村(社区)参加企业职工养老保险人员财政补贴政策的通知》的政策解读

　　一、出台《关于调整我市在村（社区）参加企业职工养老 保险人员财政补贴政策的通知》的背景

　　我市从 2010年 1 月起建立城乡一体社会养老保险制 度，将原参加农保的城乡居民和企业职工悉数纳入同一养老 保险体系（ 即 “企业职工养老保险”，以下简称 “职保”）， 旨在从制度上消除养老保障的城乡差别，促进社会保障城乡 统筹发展，保障失地城乡居民的老年生活，让全市人民共享 社会发展成果。 为保证城乡一体社会养老保险制度顺利实 施，减轻参保人经济负担，一直以来由市、镇（街道、园区） 财政和村（社区）集体经济按比例分担相当于企业职工由用 人单位缴纳的养老保险费，即给予财政补贴；个人缴费部分 由个人负担。

　　为更好地鼓励和促进年轻城乡居民就业，落实公共就业 均等化要求，体现补贴政策的公平公正，同时规范企业职工 养老保险的参保行为，做好与国家、省的养老保险政策衔接， 对在村（社区）参加职保人员财政补贴政策进行调整。

　　二、调整财政补贴政策的原则

　　按照 “老人老办法、新人新办法”思路，结合 “稳定就业，促进就业，保障基本，规范参保，维护权益” 的原则，对在村（社区）参加职保人员的财政补贴政策进行调整。

　　三、《通知》的主要内容

　　《通知》共分四部分内容。第一部分划定调整人员范围， 即《通知》印发之日（不含当日）前， 曾在村（社区）参加职 保的本市户籍城乡居民（不含只以在校学生身份在村社区参保 人员），统称 “缴费补贴人员”。第二部分明确调整补贴办法， 对“缴费补贴人员”中职保累计缴费年限已满 20年，未满 20 年但满 45周岁的男性参保人、满 35周岁的女性参保人， 以 及其余未满 20年又未满 45周岁的男性参保人、未满 35周 岁的女性参保人等三类人群的调整补贴办法进行规定。第三部 分明确困难群体的范围和调整补贴办法。第四部分明确实施时 间和有效期。

　　四、缴费补贴人员的范围

　　目前正在村（社区）参保、或暂时不在村（社区）参保、 或是处于停保等状态的本市户籍城乡居民，只要在 2025年 3 月 11 日（ 即政策文件印发之日，不含当日）前， 曾在村 （社区）有参保缴费的（不含只以在校学生身份在村社区参 保人员），均属于 “缴费补贴人员”。例如，本市户籍城乡居民张三，从 2010年起一直在村（社区）参保至今，则其属 于“缴费补贴人员”。李四，此前曾在村（社区）参保，2023 年进入用人单位就业并在单位参保至今，则李四也属于 “缴 费补贴人员”。王五，18周岁开始在村（社区）参保，学校 毕业后进入用人单位就业并在单位参保至今，即毕业后从未在村（社区）参保，属于只以在校学生身份曾在村（社区） 参保人员，不属于 “缴费补贴人员” 范围。

　　五、财政补贴调整办法

　　从 3 月 11 日（ 即政策文件印发之日，含当日）起，固 化“缴费补贴人员”范围，此后新增的参保人员，市、镇（街 道、 园 区）、村（社区）不再给予财政补贴。从 2025年 4 月 1 日起，对 “缴费补贴人员” 中累计缴费年限已满 20年 的，市、镇（街道、 园 区）、村（社区）不再给予补贴；累 计缴费年限未满 20年的人员中，对其中年满 45周岁的男 性参保人及年满 35周岁的女性参保人，在村（社区）参加 职保的，市、镇（街道、园 区）、村（社区）继续给予补贴 至累计缴费年限满 20年止， 以保障其达到退休年龄时能够 享受养老待遇；对其中未满 45周岁的男性参保人及未满 35 周岁的女性参保人暂不给予补贴，以鼓励和促进其就业，待 其年满 45周岁（男性）、35周岁（女性）后，若累计缴费 年限仍不满 20年、没有工作单位需继续在村（社区）参加 职保的，再给予补贴至累计缴费年限满 20年止。

　　例如，刘某，属于 “缴费补贴人员”，目前在村（社区）参保，累计缴费年限已满 20年，对其不再给予补贴；王某， 属于 “缴费补贴人员”，女性，34周岁， 目前在村（社区） 参保，累计缴费年限不足 20年，对其暂不给予补贴，待其 满 35周岁后，若累计缴费年限仍不满 20年、没有工作单位需继续在村（社区）参保的，再给予补贴至累计缴费年限 满 20年止。

　　六、《通知》实施前后的变化

　　（一）《通知》实施前：本市户籍城乡居民在村（社区） 参加职保，按照灵活就业人员标准缴费， 目前的缴费金额= 缴费基数 ×缴费费率=4767×20% =953.40元/人.月，其 中财政补贴为 4767× 12% =572.04元/人.月，个人负担为 4767×8% =381.36元/人.月。

　　（ 二）《通知》实施后：对 2025年 3 月 11 日（含当日） 后新增的参保人员、只以在校学生身份曾在村（社区）参保 人员， 以及职保累计缴费年限已满 20年的人员，市、镇街 （ 园区）、村（社区）不再给予财政补贴。对未满 45周岁的 男性参保人及未满 35周岁的女性参保人，暂时不给予补贴， 养老保险费全部由个人负担，待其年满 45周岁（男性）、35 周岁（女性）后，若累计缴费年限不满 20年并在村（社区） 参保的，仍可给予补贴至累计缴费年限满 20年止。

　　七、困难群体的范围和财政补贴调整办法

　　（一）困难群体的范围：

　　《通知》提到的困难群体是指：

　　1.经民政部门认定的本市户籍的最低生活保障对象、特困供 养人员、最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭人员；2. 持《中华人民共和国残疾人证》的本市户籍重度残疾人、智 力和精神残疾人；3 、经市退役军人事务局认定的享受本市 定期抚恤生活补助的优抚对象（不含在职残疾军人）。上述三类人员同样需符合 “缴费补贴人员” 的范围规定。

　　（ 二 ）困难群体的财政补贴调整办法：

　　对属于 “缴费补贴人员” 的困难群体，如果累计缴费年限已满 20年，市、 镇（街道、 园 区）、村（社区）不再给予补贴。如果累计缴 费年限未满 20年，无需按照 45周岁（男性）、35周岁（女 性）的年龄界线进行划分，继续由市、镇（街道、 园 区）、 村（社区）给予补贴至累计缴费年限满 20年止。在享受补 贴期间，退出困难群体范围的，按一般缴费补贴人员补贴办 法执行， 即需要按照 45周岁（男性）、35周岁（女性）的 年龄界线进行划分，满 45周岁（男性）、35周岁（女性） 的参保人，给予补贴至累计缴费年限满 20年止；未满 45 周岁（男性）、35周岁（女性）的参保人暂不给予补贴，待 达到年龄后在村（社区）参保的，再给予补贴至累计缴费年 限满 20年止。

　　八、《通知》实施后，本市户籍城乡居民的养老保险如何衔接？

　　《通知》实施后，本市户籍城乡居民可根据自身情况按不同类别人群参加养老保险：

　　（一）以单位职工身份参加职保：与用人单位建立劳动 关系的职工，有雇工的个体工商户及其雇工应当依法在用人 单位参加城镇职工基本养老保险。办理方式： 由用人单位登 录广东省电子税务局或到所属地政务服务中心办税服务厅 进行参保和申报缴费。

　　（ 二）以灵活就业人员身份参加职保：没有稳定就业的 城乡居民，或作为无雇工的个体工商户、非全日制从业人员、依托电子商务、网络约车、网络送餐、快递物流等未与平台 企业建立劳动关系的新型就业形态从业人员及其他灵活就 业人员，可自愿以灵活就业人员身份参加城镇职工基本养老 保险。办理方式：本人登录 “粤税通”微信小程序或到所属 地政务服务中心办税服务厅进行参保和申报缴费，不需要通 过村（社区）进行参保和申报缴费。

　　其中，属于 “缴费补贴人员” 范围且符合条件享受财政 补贴、继续在村（社区）参加职保的人员（含缴费补贴人员 中曾在村（社区）参保的困难群体）可按照原办理方式不变， 即通过村（社区）进行参保和申报缴费。

　　（ 三）参加城乡居保：年满 16周岁（不含在校学生）， 且未参加其他基本养老保险制度的人员，可在户籍地自愿参 加城乡居民基本养老保险。办理方式：

　　1 、办理参保登记：本人登录 “粤省事”APP 或微信小 程序或到东莞市各社会保险经办机构进行参保登记。

　　2 、在成功办理参保登记后申报缴费：本人登录 “粤税 通”微信小程序或到所属地政务服务中心办税服务厅（全市 通办） 申报缴费。

　　九、《通知》实施后，是否会影响本市户籍的城乡居民领 取养老保险待遇？

　　不会影响。 目前领取基本养老金除了达到法定退休年龄外，还需满足累计缴费年限条件。本次调整结合国家延退政 策将职保最低缴费年限改为 20年的精神，通过对在村（社 区）参保的大龄城乡居民继续给予补贴至缴费年限满 20年 止，并预留年轻群体达到 45周岁（男性）、35周岁（女性） 后仍可继续获得财政补贴的空间，以保障本市户籍城乡居民 能达到按月领取基本养老金的条件，不影响其享受职保退休 待遇。

　　十、《通知》的实施时间

　　《通知》 自 2025年 3月 11 日（含当日）起试行，即 《通知》所涉及的补贴人员范围调整自 3月 11 日起执行， 此后新增的参保人员不纳入 “缴费补贴人员”范围。涉及补 贴办法调整及其他事项自 2025年 4月 1 日正式实施，即累 计缴费年限已满 20年、以及未满 20年的人员中未满 45周 岁（男性）、35周岁（女性）的参保人在 3 月 11 日至 3 月 31 日期间仍享受财政补贴，从 4月 1 日起不给予补贴。

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