外来工子女在莞就读 68万人数超北上广

　　农民工子女学校的崛起

　　在东莞民办学校起步的20世纪90年代，也是东莞外来务工人员急速增长的十年。2000年，东莞外来人口达到了490万，与1990年相比增加447万。青春劳动力逐步在这片新天地扎根落户、生儿育女，孩子的教育问题逐步浮出水面。公办学校无法完全承担，动辄交十几万教育基金的贵族化学校也不可能是务工者的选择，一批相对小型、平民化的民办学校应运而生，他们有一个共同的名号：新莞人子女学校。

　　1998年年底，长安沙头社区村头的一片荒田里，传来了隆隆的机器轰鸣声，这里要建的是东莞第一所新莞人子女学校———培英小学。学校刚建之初的规模并不大，一栋3层的教学楼，一个篮球场，还有20人不到的老师队伍。

　　“老实说，我们其实心里没底。毕竟此前东莞没有一所正规的农民工子女学校，也不知道能招到多少学生。”一直在培英小学担任校长的钱钢坦言，学校刚建时，不论投资方还是老师心里都没底。直到开学报到那天，1400多名家长蜂拥而至，远远超出了预估的500人学位，所有人才舒了一口气。

　　意想不到的超额生源也给学校带来了不少麻烦，教室不够用，只好临时租用了马路对面的一家厂房，改作学校食堂和教职工宿舍。学校周边很多居民现在还记得，1999年开课的第一个学期，每到中午看到从学校鱼贯而出一批学生，由老师带领着去马路对面的食堂用餐。租用的食堂很小，学校只能分批放学就餐。

　　虽然艰苦，但以平价、亲民吸引新莞人子女就读的培英小学，打开了东莞民办教育希望的盒子。

　　第二年，距离培英学校不到1公里，先后有3所新莞人子女学校挂牌成立。从2003年开始，东莞因应人口增加、学位不足，以及原来许多的村办学校办学水平较低的实际，在全市推动实施小规模学校联合办学，将“麻雀式”的村办学校整合成规模更大、设施更优的镇办学校，既增加了学位，也提升了品位。2006年，东莞市委作出决定，从2007年开始实行办学体制从市、镇、村三级办学管理转为市、镇两级统筹办学，全面取消村级举办中小学。这一原本为提升教育质量、减轻村级负担的政策，也在客观上推动了民办学校的发展。

　　“政策 市场”催生一批民办教育品牌

　　2002年，东莞出台《东莞市民办学校管理办法》；同年，国家颁布了《民办教育促进法》，并于2004年颁布《民促法实施条例》。

　　善于把握政策、利用民间资金的东莞早早捕捉到教育发展新的增长点。政府的开放姿态、市场的强烈需求就像一针强劲的兴奋剂，催生了民间资本举办教育的巨大热情。分管教育的东莞市副市长喻丽君说，2002至2006年这5年是“快速发展阶段”。民办中小学和民办幼儿园在各镇区如雨后春笋般涌现，5年间，新增194所民办中小学和116所民办幼儿园。民办普通中小学学校学生超过30万，占东莞在校学生总数43.2%。私立学校的发展和当时东莞经济增速一样势不可挡。

　　一些资金雄厚的民间团体开始以更务实的姿态、更弘大的目标试水教育领域，由此诞生了一批特色明星学校，比如东华中学、光明中学和翰林学校等。

　　《人民日报》曾发文《从东莞东华学校看民办教育》赞誉：“大规划、大投入、高标准建设，在这里不难看出东莞办教育的远大目标和虔诚，民办与公办将公平发展。”

　　从2004以来，作为东莞民办教育标本的东华高级中学，送出了13062名大学本科生。在刚刚过去的这个高考季，东华又交出了一份10人清华、6人北大、4人香港大学的成绩，超过了很多公办学校。

　　金融危机后民办教育的春天

　　民办教育井喷式的发展带来混乱的竞争，经过2008年金融危机的催化，演变成一场危机。随着一些新莞人返乡，民办学校生源流失，有学校甚至遭遇生源减少10%的困境。这场寒冬比经济领域消融得快得多。2009年，东莞义务教育阶段外来务工人员学生比2008年减少了3000余人，但2010年立即复苏，且比2009年暴增6万。

　　金融危机加快了东莞产业转型升级的步伐，人口结构发生了深刻调整。统计显示，2012年，东莞外市户籍学生数占外市户籍人口的比重比2010年提高了近2个百分点。这反映出，随着来莞创业人员素质不断提高，收入逐渐丰厚，“举家迁徙”的趋势越来越明显。

　　外来务工人员逐渐结束“候鸟式”的迁徙，民办学校也不会是流动的“大篷车”。2009年，东莞市教育局下发“东教民”一号文，决定从2009年起，暂缓民办中小学的审批，协调和控制民办学校的发展数量，将更多的精力放在提高质量上。

　　2010年，东莞市政府每年拿出1000万资金，用于补助民办中小学。2012年开始，市财政连续三年每年投入1亿元资金补贴幼儿园，其中很大一部分费用用于民办幼儿园。这年，市政府又增加安排义务教育民办学校规范化达标专项资金4140万元，对评上规范化的民办学校给予奖励。2013年，东莞开始对在民办学校接受义务教育的学生发放补贴，每人每年小学850元、初中1330元，到2015年将提高到小学每人每年1250元，初中2130元。

　　资金扶持之外，教学方面的扶持同步推进。将名师工作室向民办学校伸延，要求公办民办学校互派教师跟岗学习、要求民办学校在2014年前建立校园网并接入全市教育专网……

　　吸纳外来工子女数超北上广

　　这一系列的政策，推动东莞民办教育从规模扩张向质量提升转变。2012年，东莞市获得省级民办教育专项资金义务教育阶段一等奖(全省设最高奖为一等奖1个市)，学前教育阶段二等奖。2所高中阶段学校、15所义务教育阶段学校、6所幼儿园获省级民办教育专项资金奖励。

　　目前，共有68万名外来务工人员子女在东莞接受义务教育，这一数量在全国各大城市排第二，仅次于深圳，超过了北京、上海、广州等地；而深圳等城市的经济总量、财政收入等，却比东莞高出一倍之多。东莞1378所中小学以及幼儿园中，有904所民办私立学校。其中，252所民办普通中小学里，222所以招收新莞人子女为主。这些民办普通中小学学校解决了52.6万名新莞人子女入学问题，而在公办义务教育学校的30 .9万名学生中，新莞人学生达15.4万，占比接近一半。统计显示，2012年，全市义务教育阶段民办学校在校生49.6万人，占全省的17.94%(全省义务教育阶段民办学校在校生224万人)。

　　“在吸引外来务工人员方面，民办学校可以称作是东莞经济的‘吸铁石’。试想，如果孩子不能在身边读书，东莞吸引不了这么多外来务工人员。”长期关注外来工子女入学的东莞城市学院教研科科长夏泉源直言，在东莞经济昂首走过的几十年里，离不开民办学校这只助推器。